Na žiadosť predstaviteľov Cassablanskej deklarácie proti surogácii sme podporili nasledovný list
List stálej misii Filipínskej republiky pri Organizácii Spojených národov
Jeho Výsosť pán Enrique Austria Manalo
Veľvyslanec a stály predstaviteľ
Stála misia Filipínskej republiky pri Organizácii Spojených národov
556 Fifth Avenue, 5. poschodie
New York, NY 10036
9. novembra 2026
Predmet: Návrh rezolúcie Tretieho výboru „Obchodovanie so ženami a dievčatami“
Vaša Excelencia,
My, zástupcovia dolupodpísaných organizácií občianskej spoločnosti, píšeme Vám ako stálemu predstaviteľovi hlavného sponzora a sprostredkovateľa dvojročnej rezolúcie o obchodovaní so ženami a dievčatami, o ktorej sa v súčasnosti rokuje v Treťom výbore Valného zhromaždenia Organizácie Spojených národov.
Sme vďační za zásadové vedenie Filipín v tejto veľmi dôležitej otázke, ktorej výzvy sa neustále vyvíjajú, a za konštruktívneho ducha, s ktorým sa snažia o prijatie rezolúcie konsenzom.
Chceli by sme upriamiť Vašu Excelenciu pozornosť na operatívny odsek 16 návrhu uznesenia, ktorý v súčasnosti znie takto:
„Vyzýva tiež vlády, aby prijali vhodné preventívne opatrenia na riešenie základných príčin a faktorov, ktoré zvyšujú riziko obchodovania s ľuďmi, ako je chudoba vrátane feminizácie chudoby, nedostatočný rozvoj a nedostatok ekonomických príležitostí, rodová nerovnosť, rodové stereotypy a negatívne spoločenské normy, diskriminácia, všetky formy násilia vrátane rodovo podmieneného násilia, beztrestnosť za takéto násilie, obmedzená alebo žiadna digitálna gramotnosť a zručnosti a ďalšie faktory, ktoré zvyšujú zraniteľnosť žien a dievčat voči obchodovaniu s ľuďmi, ku ktorému dochádza prostredníctvom alebo je zosilňované používaním technológií, pretrvávajúci dopyt, ktorý podporuje všetky formy obchodovania s ľuďmi, a tovary a služby vyrobené v dôsledku takéhoto obchodovania, ako aj ďalšie faktory, ktoré podporujú obchodovanie so ženami na účely všetkých foriem sexuálneho zneužívania a vykorisťovania vrátane prostitúcie, pornografie a iných foriem komercializovaného sexu, nútených manželstiev, nútenej práce a odoberania orgánov, ako aj obchodovanie s dievčatami na účely sexuálneho zneužívania a vykorisťovania detí, detských, skorých a nútených manželstiev, nútenej práce a predaja detí, a to aj v kontexte vykorisťovateľského komerčného náhradného materstva.“ [zvýraznenie doplnené] a nabáda vlády, aby prijali alebo posilnili legislatívu s cieľom predchádzať obchodovaniu s ľuďmi a eliminovať ho, a to aj prostredníctvom opatrení na potlačenie všetkých foriem obchodovania so ženami a vykorisťovania prostitúcie žien, poskytovania lepšej ochrany práv žien a dievčat a trestania páchateľov vrátane verejných činiteľov zapojených do obchodovania s ľuďmi alebo ho uľahčujúcich, a to prostredníctvom trestnoprávnych, občianskoprávnych a administratívnych opatrení, podľa potreby;
Sme hlboko znepokojení tým, že kvalifikátor „vykorisťovateľské komerčné“ pred „náhradné materstvo“ zužuje rozsah ochrany žien a detí pred obchodovaním s ľuďmi, vrátane, ale nie výlučne, predaja detí, ktorú štáty zaviedli podľa medzinárodného práva.
Po prvé, kvalifikátor stanovuje užší štandard ako ten, ktorý je stanovený v Opčnom protokole k Dohovoru o právach dieťaťa o predaji detí, detskej prostitúcii a detskej pornografii, ktorého sú Filipíny zmluvným štátom. Článok 2 písm. a) definuje predaj detí ako „akýkoľvek čin alebo transakciu, pri ktorej je dieťa prevedené akoukoľvek osobou alebo skupinou osôb inej osobe za odmenu alebo akúkoľvek inú protihodnotu“. Táto definícia nevyžaduje, aby čin alebo transakcia boli vykorisťovateľské, pretože predaj závisí iba od prevodu dieťaťa za protihodnotu. Žena alebo dievča môže byť preto obchodované na účely predaja detí bez ohľadu na to, či sa samotné náhradné materstvo považuje za „vykorisťovateľské“. Okrem toho, kvalifikátor „vykorisťovateľský“ znamená, že prevod dieťaťa za platbu nevyvoláva obavy z obchodovania s ľuďmi, pokiaľ nie je splnená ďalšia hranica „vykorisťovania“.
Po druhé, riziko obchodovania s ľuďmi v súvislosti s predajom detí sa neobmedzuje len na tzv. „komerčné“ náhradné materstvo. Výbor pre práva dieťaťa vo svojich usmerneniach k vykonávaniu opčného protokolu (CRC/C/156) vyjadril obavy, že náhradné materstvo môže predstavovať predaj detí, bez toho, aby tieto obavy obmedzil na jeho „komerčnú“ formu. Osobitná spravodajkyňa pre predaj a sexuálne vykorisťovanie detí uplatnila svoju analýzu predaja detí na všetky formy náhradného materstva, komerčné aj tzv. altruistické, pričom uznala, že riziko predaja môže vzniknúť v každej z nich (A/HRC/37/60). Výbor pre Komisia pre odstránenie diskriminácie žien nedávno požiadala štáty, ktoré sú zmluvnými stranami Dohovoru, o informácie o opatreniach na ochranu náhradných matiek pred vykorisťovaním (napríklad CEDAW/C/NGA/QPR/9-10), bez toho, aby obmedzila svoju žiadosť na ženy v obchodných dohodách.
Vo svojej správe Valnému zhromaždeniu na jeho 80. zasadnutí osobitná spravodajkyňa pre násilie páchané na ženách a dievčatách podobne poznamenala, že hranica medzi komerčnými a altruistickými dohodami je v praxi často nejasná, a to aj v prípadoch, keď sú „náhrady“ dostatočne vysoké na to, aby sa rovnali platbe, a že dohody prezentované ako altruistické sa preto môžu použiť aj na predaj detí, napríklad prostredníctvom platieb nad rámec skutočných výdavkov, nepeňažných dávok alebo platieb sprostredkovateľom (A/80/158).
Nedávne skúsenosti z mnohých krajín to potvrdzujú: dohody prezentované ako nekomerčné vyvolávajú rovnaké obavy z obchodovania s deťmi a ich predaja. Aj tam, kde je povolené iba tzv. „altruistické“ náhradné materstvo, vyšetrovania odhalili platby prepracované ako výdavky, sprostredkovateľov profitujúcich z náboru žien a prevodu detí a cezhraničnú dynamiku, ktorá ďalej zhoršuje zraniteľnosť žien aj detí voči porušovaniu ľudských práv a zneužívaniu. Táto skúsenosť ukazuje, že riziko predaja detí a obchodovania so ženami a dievčatami na tento účel nasleduje po prevode dieťaťa a nábore žien na nosenie dieťaťa, bez ohľadu na formu dohody.
Vzhľadom na uvedené by preto operatívny odsek 16 návrhu uznesenia nemal obmedzovať preventívne opatrenia, ktoré požaduje, na opatrenia opísané ako „vykorisťovateľské komerčné“.
Sme si vedomí toho, že počas celého procesu neformálnych konzultácií rôzne štáty z rôznych regionálnych skupín navrhli vypustiť tieto slová, aby sa odsek vzťahoval na „predaj detí, a to aj v kontexte náhradného materstva“. Tento návrh plne podporujeme a s úctou žiadame, aby bol zahrnutý do návrhu uznesenia.
Chápeme, že malý počet delegácií argumentoval, že navrhované vypustenie môže zasahovať do ich zvrchovanosti. S úctou nesúhlasíme. Jediným účinkom vypustenia je uznanie, že obchodovanie s ľuďmi, vrátane, ale nie výlučne, predaja detí, sa môže vyskytnúť v kontexte náhradného materstva nad rámec opatrení opísaných ako „vykorisťovateľské komerčné“, takže preventívne opatrenia, ktoré odsek požaduje, sa neobmedzujú len na takéto opatrenia. Navyše, ako je potvrdené v článku 27 Viedenského dohovoru o zmluvnom práve, vnútroštátne právo nemôže odôvodniť neplnenie medzinárodných záväzkov; Právny status náhradného materstva preto nezbavuje štáty ich povinnosti predchádzať všetkým formám obchodovania s ľuďmi, vykorisťovania a zneužívania v tejto súvislosti.
Vzhľadom na dlhodobé vedúce postavenie Filipín v tejto rezolúcii a ich záväzok chrániť obete, pozostalých a ďalšie osoby ohrozené obchodovaním s ľuďmi by naše organizácie boli veľmi vďačné, keby Vaša Excelencia priaznivo zvážila navrhované vypustenie z návrhu rezolúcie. Sme presvedčení, že tak pomôže zabezpečiť, aby rezolúcia reagovala na rastúce dôkazy o prepojení medzi náhradným materstvom a obchodovaním s ľuďmi a poskytla pevný a zásadový základ pre konsenzus, ktorý Filipíny usilujú o dosiahnutie.
Uvítali by sme príležitosť informovať Vašu delegáciu o tejto záležitosti a zostávame Vám k dispozícii pre akékoľvek ďalšie informácie.
Prijmite, prosím, Vaša Excelencia, uistenie o našej najhlbšej úcte.
Olivia Maurel, výkonná riaditeľka Casablancskej deklarácie
Giorgio Mazzoli, riaditeľ pre advokáciu OSN pre ADF International
(obrázok: Peachy Keenan)